संसद के हाल ही में समाप्त हुए मानसून सत्र में, कांग्रेस के अधीर रंजन चौधरी और AAP के राघव चड्ढा को विशेषाधिकार समिति की रिपोर्ट लंबित होने तक सदन से निलंबित कर दिया गया था।
संसदीय विशेषाधिकार क्या हैं?
संसद और उसके सदस्यों (सांसदों) के पास कुछ अधिकार और छूट हैं जो उन्हें अपनी विधायी भूमिकाओं में प्रभावी ढंग से कार्य करने में सक्षम बनाती हैं। इन्हें संसदीय विशेषाधिकार कहा जाता है।
जब संविधान निर्माताओंने हमारा संस्थापक दस्तावेज़ बनाया, तो उसमें प्रावधान किया गया कि संसदीय विशेषाधिकारों को संसद द्वारा बनाया गये एक कानून में निर्दिष्ट किया जाएगा। और जब तक राष्ट्रीय विधायिका ऐसा कानून नहीं बनाती, तब तक जो विशेषाधिकार यूनाइटेड किंगडम की संसद के निचले सदन हाउस ऑफ कॉमन्स को प्राप्त होते है वह प्राप्त होंगे। 1978 में, संसद ने एक संवैधानिक संशोधन द्वारा हाउस ऑफ कॉमन्स के संदर्भ को हटा दिया और उसने अभी तक इन विशेषाधिकारों को निर्दिष्ट करने वाला कोई कानून नहीं बनाया है। इसलिए, संसदीय विशेषाधिकार संविधान के प्रावधानों, क़ानूनों, सदन की प्रक्रियाओं और सम्मेलनों का मिश्रण हैं। उदाहरण के लिए, संविधान निर्दिष्ट करता है कि सांसदों को बोलने की आजादी है और वे संसद में जो कुछ भी कहते हैं या वोट देते हैं, उसके खिलाफ उन्हें न्यायिक कार्यवाही से छूट मिलती है।
साथ ही, सिविल प्रक्रिया संहिता उन्हें संसदीय सत्र के दौरान और उसके शुरू होने से पहले और समाप्त होने के बाद एक निर्दिष्ट अवधि के लिए नागरिक मामलों के तहत गिरफ्तारी और हिरासत से बचाती है।
विशेषाधिकार हनन पर संसद कैसे कार्रवाई करती है?
संसद का प्रत्येक सदन अपने विशेषाधिकारों का संरक्षक है। लोकसभा और राज्यसभा को अपने सदस्यों के विशेषाधिकारों का उल्लंघन करने या सदन की अवमानना करने वाले किसी भी व्यक्ति के खिलाफ उचित कार्रवाई करने का अधिकार है। ऐसे दो तंत्र हैं जिनके द्वारा संसद इन मामलों को उठाती है। पहला यह कि कोई सदस्य इस मुद्दे को सदन में उठाता है और फिर सदन इस पर निर्णय लेता है।
लेकिन लोकसभा और राज्यसभा आमतौर पर मामले को विस्तृत जांच के लिए अपनी विशेषाधिकार समिति को भेजती हैं। समिति सदन को कार्रवाई की सिफारिश करती है जिसे बाद में स्वीकार कर लिया जाता है।
वर्तमान में लोकसभा समिति के अध्यक्ष सांसद सुनील कुमार सिंह हैं, और राज्यसभा के उपसभापति हरिवंश उच्च सदन की समिति के प्रमुख हैं।
सांसद विशेषाधिकार हनन के मामलों को अपने-अपने सदन के पीठासीन अधिकारियों के संज्ञान में भी ला सकते हैं। इसके बाद पीठासीन अधिकारी यह निर्णय ले सकते हैं कि मामले को विशेषाधिकार समिति को भेजा जाए या नहीं
समिति के पास किस तरह के मामले आते हैं?
आमतौर पर समितियां उन मामलों की जांच करती हैं जहां सांसद शिकायत करते हैं कि किसी बाहरी व्यक्ति ने उनके विशेषाधिकार का उल्लंघन किया है। उदाहरण के लिए, लोकसभा समिति ने हाल ही में ऐसे कई उदाहरण देखे जिनमें सांसदों ने आरोप लगाया कि सरकारी अधिकारियों ने या तो प्रोटोकॉल का उल्लंघन किया है या अनुत्तरदायी रहे हैं। लेकिन इस साल सांसद अन्य सांसदों द्वारा विशेषाधिकार हनन को लेकर भी सवाल लेकर आए हैं।
लोकसभा समिति के एजेंडे में राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव पर चर्चा के दौरान भ्रामक, अपमानजनक, असंसदीय और भेदभावपूर्ण बयान देने के लिए कांग्रेस पार्टी के सांसद राहुल गांधी के खिलाफ भाजपा सांसद डॉ. निशिकांत दुबे और प्रह्लाद जोशी द्वारा उठाया गया मामला है।
राज्यसभा में सांसदों ने अपने सहयोगियों के विरुद्ध विशेषाधिकार हनन के आठ मामले लाए हैं। ये अनधिकृत कार्यवाही की वीडियो रिकॉर्डिंग, अव्यवस्थित आचरण, बार-बार एक जैसे नोटिस प्रस्तुत करने, सभापति के विरुद्ध अपमानजनक टिप्पणियां, सदन की कार्यवाही के बारे में मीडिया को गुमराह करने और सांसदों की सहमति के बिना उनके नाम प्रस्ताव में शामिल करने के बारे में हैं।
समिति क्या कार्रवाई कर सकती है?
विशेषाधिकार समिति के पास सदन को सलाह, फटकार, निलंबन और, दुर्लभ मामलों में, सदन से निष्कासन करने की सिफारिश करने की शक्ति है। दोनों सदनों की समिति द्वारा अपनाई जाने वाली परंपरा यह है कि यदि जिस सांसद के खिलाफ विशेषाधिकार का मामला उठाया गया है, और वह माफी मांगता है, तो मुद्दे को शांत कर दिया जाता है।
1978 में एक दुर्लभ मामले में, लोकसभा विशेषाधिकार समिति ने तत्कालीन प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी को निष्कासित करने की सिफारिश की। अगली लोकसभा ने सिफारिश को रद्द कर दिया और कहा कि उसे उम्मीद है कि ऐसी घटनाओं की पुनरावृत्ति नहीं होगी।
राज्यसभा विशेषाधिकार समिति ने अन्य सांसदों द्वारा किए गए व्यवधान के कारण सदन की कार्यवाही में भाग लेने के लिए सांसदों के विशेषाधिकार के उल्लंघन के मुद्दे की जांच की है। 2009 की अपनी रिपोर्ट में, इसने कहा कि एक राजनीतिक दल के वरिष्ठ सदस्यों पर अपने सांसदों को सदन को बाधित करने से रोकने की जिम्मेदारी है। इसकी 2014 की रिपोर्ट में सदन की कार्यवाही में व्यवधान को रोकने के लिए कई कदमों की सिफारिश की गई थी। हाल ही में उच्च सदन की कार्यवाही को अनधिकृत रुप से वीडियो रिकॉर्डिंग करने के लिए, कांग्रेस सांसद रजनी अशोकराव पाटिल विशेषाधिकार के उल्लंघन के दोषी थे, विषेशाधिकार समितिने सिफारिश की कि उन्हे निलंबित किया जाय और उनको निलंबित किया गया था।
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